改革公证收入分配管理机制努力促进公证工作健康发展 --黑龙江公证协会
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改革公证收入分配管理机制

努力促进公证工作健康发展 

 

穆棱市公证处  

公证机构的收入分配,既涉及到公证人员的切身利益,也影响着公证机构和公证人员的团队意识、敬业精神、办证质量、服务态度、组织纪律等。在构建和谐社会的进程中,按照效率优先,兼顾公平的原则,建立怎样的符合公证工作特点的内部分配激励机制,是当前公证管理工作迫切需要解决问题。我们公证处在当前公证工作受金融危机大环境、大气候影响,公证案源减少,涉外公证大幅萎缩,原有分配管理机制下职工工作量和利益分配远不适应当前工作需要的形势下,积极推进公证管理制度改革,对原有工作机制作出调整,于20104月相继出台了《穆棱市公证处二OO年目标责任制实施方案》、《穆棱市公证处二OO年职工收入分配方案》。此次改革旨在建立符合公证工作特点的内部分配激励机制,向科学合理的公证机构利益分配机制转变。从基本定位上处理好利益、发展和个人收入分配之间关系,以《公证法》为准绳,正确处理局部利益与全处利益,个人利益与集体利益,眼前利益与长远利益的关系,自觉地服从大局、维护大局,为公证事业的长远发展,为构建社会主义和谐社会提供更加优质高效的公证法律服务和有力的法律保障。

    一、原有公证管理机制的弊端及造成的原因

    弊端表现:

   (一)公证员过多将精力放在揽取和办理业务增加收入上,办证给回扣或变相给回扣、压低收费标准的现象时有发生,对自身的政治和业务素质的提高无暇顾及,不能很好地端正执业思想、提升服务能力,不能很好地为人民群众提供满意的公证法服务;

   (二)原有管理机制导致个别公证员忽视公证质量,追求利润最大化,片面追求高收入,重视经济效益,忽视社会效益,致使公证质量提升缓慢,削弱了公证队伍的执业风险意识和执业纪律观念;同时如果公证员以营利为目的,其出具的公证书的公信力,就会受到社会的怀疑,它的效力就会大打折扣,这对公证处的发展无疑埋伏了致命的隐忧。

   (三)原来接办公证事项按国内经济、国内民事、涉外三组划分,造成公证处内部公证员之间证源不均,收入悬殊,甚至对某些业务形成垄断,导致内部凝聚力不强,团队精神薄弱,不能有效形成合力、凝聚力,不能够健全和完善激励机制、监督约束机制和保障机制,阻碍了我市公证事业规范有序发展。

 造成的原因:

一是公证管理机制不完善。司法部关于贯彻《关于深化公证工作改革的方案》的若干意见(司发通[2000]121号),按照兼顾国家利益、集体利益、个人利益的原则,建立合理的分配机制。000年至今,配套文件尚未出台,各地收入分配不一而足。作为边远地区县市级公证业务部门,我处按照业务分口原则,此前始终执行分组办证的管理模式,此种模式有利于办证的专业化、规范化,多年来,对促进公证事业规范发展起到了显而易见的作用,但同时也使公证业务的流量形成了归口定向,各组公证业务量不同,势必导致公证员个人收入分配不均。为扭转公证业务量不平衡造成的个人收入分配过大的差异,使管理机制逐步趋于合理化,出台了《穆棱市公证处二OO年目标责任制实施方案》,此次分配制度改革由主任办公会在充分征求全体公证人员意见基础上研究决定,并报穆棱市司法局备案。确定了按公证员工作数量、质量、效益,以及遵守职业道德、执业纪律,参与政治、公益活动等进行综合目标考核,奖优罚劣,杜绝单一的业务收费与个人收入直接挂钩的管理模式,原则上制定了公证处的收入分配方式。为具体规范操作办法,同时出台了《穆棱市公证处二OO年职工收入分配方案》。

二是缺乏必要的监督约束机制。原有的收入分配机制原则上规定了公证处个人分配原则,但由于缺乏公证处主任对公证业务流量的调控手段,公证处内部的监督约束机制不规范,导致个人收入分配采取单一的业务收费挂钩,不能够体现质量、效益、职业道德、业纪律等综合考核,不能够体现效率优先,兼顾公平的原则。

 二、审时度势,突破瓶颈,建立符合工作实际的新型管理机制

(一)以变应变,提高公证机构适应社会形势变迁的能力

此次改革主要体现四个改变、四个提高:一是分组改变。将原来划分的国内经济、国内民事、涉外三组,改为全处一盘棋,提高了公证工作人员适应性;二是任务分配改变。由主任统一分配任务,接到案源后,不分证源质量、难易程度、标的额大小,实行统一派号轮换制,依次接号办证,需要时互相配合协调,改变了以往忙闲两重天的情况,提高了利益分配公平性;三是派证指标改变。按基础指标、计划指标分解到人头,除办证指标外,又细化了调研指标,做到人人头上有任务、肩上扛指标,提高了工作人员工作效率和服务水平。四是奖罚标准改变。重新完善了收入分配方式和奖罚标准,设定了证源开拓奖和调研成果奖,提高了工作人员工作积极性。

    二)立足目标,推进公证事业和谐发展

 以往,个别公证员片面追求经济效益,为了钱什么证都办,交了钱什么证都敢接,什么公共利益、什么公信力,一切都抛到了脑后。此次公证机制改革立足一个目标,即不以营利为目的,强化责任,公平分配,纠正了公证在发展进程中的偏差,改革单一的与业务收费挂钩的分配方式,促进公证员收入比重趋于合理化,调节过高收入,形成有办证资质人员机会均等、利益均衡的格局,促进公证事业和谐发展。

三)遵循原则,夯实公证工作基础

此次改革中,在设计公证员的薪酬体系时始终遵循4个原则,即公平原则、激励原则、考核原则、合理原则。改革既是充分改革实行多年的工作机制体系,做到公证责任到位,公证质量监督到位。同时,深化完善原有的主任负责制、岗位责任制、目标管理责任制,完善责、权、利相统一的内部分配制度,真正实现质量责任和承办人的经济责任挂钩,形成了基本工资+提成奖金+单项奖励的收入分配模式。

三、立竿见影,遏制颓势,公证整体工作呈现良性发展态势

一是收费形势明显好转。两项改革方案自4月份实施后,收费额大幅提高,同比实现了业务收费倍增。

二是办证质量稳步提升。各类公证事项从接待立案、履行程序、履行收费标准、各种文书质量、回访当事人反响等环节都较以往有质的跨越,今年截止目前,未发生错假证,公证自查合格率100%,受访当事人满意率100%,牡市抽检满意率100%

三是公证员工作积极性显著提高。此次公证机制改革经过3个月的实际运行,证明有效调动了公证员办证积极性,做到依次主动接受主任派号,保质按时办结接办事项。经常积极主动走出去,开展业务宣传,发掘新证源。

四是公证处整体凝聚力不断增强。原来办证是各自为政,井水不犯河水,有证办证没证干闲,现在是一荣俱荣,一损俱损,每个人对涉外、民事、经济办证常识都要熟知,就要相互学习,相互支持,对业务知识的全面掌握是一个历练,彼此帮助照应,在和谐的气氛中完成办证任务,形成了全员凝聚的合力。
                         (责任编辑:谷秋丹)

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