进一步完善老年人监护法律制度的探讨--黑龙江公证协会
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进一步完善老年人监护法律制度的探讨

◎哈尔滨国信公证处 谢群

    

随着全球老龄化进程的加快,我国己于2000年步入老龄化社会,老龄化问题在社会的影响逐步加大,引起了国家和各方面的重视。随着社会人口老龄化的加速,社会保障制度的不健全更加明显,已经不能适应社会加速老龄化的发展要求。特别是随着人口流动和就业分工的变化,家庭养老功能逐步弱化等现实问题,更加突出了进一步完善老年人监护法律制度建设的紧迫性。

我国成年人监护制度方面的规定具体体现在《民法通则》和《民通意见》里,这两部制度的理念不适应时代发展特征,仅仅对欠缺民事行为能力的精神病人有所体现,没有包括老年人监护内容。因此,在为神智正常的老年人设立监护人的公证事项办理过程中,面临着无法可依的现实。因此,必须利用法律手段,将老年人纳入成年人监护体制当中,通过建立老年人监护制度,为老年人健康和权益设立司法保护手段,保障老年人尤其是高龄老人能力缺陷,健全社会保障体系,维护社会和谐稳定,促进民生正当权益,将对人口老龄化的中国发展带来基础性的保障作用。

一、我国现有法律中关于老年人监护制度的体现

我国于1986年颁布实施《民法通则》,随后颁布了《民法通则意见》、《妇女权益保障法》、《收养法》,都有体现相关监护制度的内容,成为我国监护制度的法规基本依据。

《民法通则》对未成年人和精神病人的监护制度进行了具体的规定。明确了监护法律关系的主体范围,未成年人的监护人主要是未成年人的父母,在特殊情况下,祖父母、外祖父母、成年兄姐都可以成为合法的监护人。精神病人的监护人范围则相对固定,主要由被监护人的配偶,成年子女等担任,特殊情况下还可以由精神病人所在的单位及其居住地的居委会、村委会或民政部门等担任监护人。《民通意见》中对监护问题做了一些解释,包括监护人的监护职责划分、监护人的监护能力的认定、监护人的具体选任以及监护人侵犯被监护人的权益时的救济等方面。《妇女权益保障法》在婚姻家庭权益部分也对未成年人监护作出了明确规定。《收养法》则对收养关系的成立条件作了详细的说明。总之,现有制度当中体现了要求监护人充分履行监护职责,确保被监护人的合法权益免遭不法侵害的精神。

二、我国现行老年人监护法律制度的缺陷

西方发达国家普遍将老年人监护制度划入成年人监护制度当中,通过制定成年人监护法,将老年人监护制度规定在其中。我国法律制度目前还没有专门成年人监护法,成年人监护内容体现在《民法通则》及《民通意见》中,这两部法律对监护内容、程序,监护人和被监护人的范围及职责,作了明确规定。但随着我国老龄化速度的加快,老年人权益矛盾纷争的增加,根据现有这两部法律的解释和规定,成年人监护制度己不能适应现代社会对老年人监护的需要,在监护人和被监护人的范围设定上、职责细分上、能力行业定义上都有缺失,亟需从老龄化发展理念和市场经济活动、社会家庭分工发展中来重新进行宏观和微观设计,来体现对老年人监护权益的保护。现有制度上的缺失主要体现在以下两个方面。

1、监护人范围和职责的界定缺少明确规定

以下是我国现有监护制度中对监护人资格的具体规定,《中华人民共和国民法通则))16条第2款仅规定监护人需具有“监护能力”,第17条采取列举的方式规定了关于无民事行为能力或是限制行为能力的精神病人的监护人范围:配偶、父母、成年子女、其他近亲属以及关系密切的其他亲属、朋友、本人所在单位或是居住地的居委会村委会、民政部门。最高院的《民法通则若干意见》第11条具体规定了监护人的监护能力的认定标准。这些关于法定的、制定的或是补充性的规定,在解决老年人监护的问题上是缺乏针对性、明确性的。

以下是我国现有监护制度对临护人权力义务的具体规定,《中华人民共和国民法通则》第十八条规定,监护人应当积极履行监护职责,保护与维护被监护人的合法利益,不得侵害被监护人的利益,对因此而给被监护人造成的损失应负赔偿责任,对于那些严重侵害被监护人利益的监护人,人民法院可以撤销其监护资格。关于监护人的权利的相关规定在第18条中体现:监护人依法履行监护的权利,受法律的保护。这些规定主要是从保护被监护人利益的角度进行制度设置,没有对监护人的权力和义务做出明确、细致的划定。

2、没有专门的监护工作行政监督管理机构

以下是现行监护制度中对监护人的职责的限定,《民法通则》第18:“监护人应当履行监护职责,保护被监护人的人身、财产及其他合法权益,除为被监护人的利益外,不得处理被监护人的财产。监护人依法履行监护的权利,受法律保护。监护人不履行监护职责或者侵害被监护人的合法权益的,应当承担责任;给被监护人造成财产损失的,应当赔偿损失。人民法院可以根据有关人员或者有关单位的申请,撤销监护人的资格。《民法通则若干意见》第20条:“监护人不履行监护职责,或者侵害了被监护人的合法权益,民法通则第十六条、第十七条规定的其他有监护资格的人或者单位向人民法院起诉,要求监护人承担民事责任的,按照普通程序审理;要求变更监护关系的,按照特别程序审理;既要求承担民事责任,又要求变更监护关系的,分别审理。”在以上限定当中,认真履行监护人职责,保障被监护人权益是原则,但是对违反监护人职责的行业,现实中法院并无主动监督监护人行为的权力和能力,从而在现实当中老年人的合法权益不能及时有效的给予保护,而通过法律程序进行维权由于时间、资金等诉讼成本过高,导致日常监护工作的监督形同虚设。

三、进一步完善老年人监护制度的建议

由于我国现老年人监护制度是体现于成年人监护制度之中的,而且成年人监护制度过于偏重精神障碍者,而老龄人如果一概依上述分为无行为能力人和限制行为能力人,不仅过于局限,而且导致老龄人在遗嘱权等诸多资格上的限制。随着我国老龄化社会程度的加深,家庭结构的变化,为了适应社会化养老的趋势,在借鉴各国成年人监护制度基础上,结合我国国情,坚持“维护生活正常化”和“尊重自我决定权”的以人为本理念,加快完善老年人监护制度体系。

1、重新界定成年人监护制度对象所涵盖范围

我国现行的法律法规对成年监护对象的规定包括了无民事行为能力人和限制行为能力的精神病人,并没有考虑到老年人、残疾人和其他在生理或心理存在一定障碍人群的需求。在老龄化进程不断加速时代浪潮下,应该相应增加我国的成年人监护制度特别是老年人的对象范围,构建涵盖我国社会不同类别不同层次老年人群的更大法律受众面。不仅要保留我国法律制度中规定的精神病人、痴呆患者,纳入精神病人、精神衰弱者、酗酒成病者、吸毒用毒成病者,更为重要的是将老年人包括高龄人作为监护的对象,为他们提供身体上的照顾和财产上的管理。

2、建立体现“尊重自我决定权”的任意监护制度

任意监护(意定监护)制度即允许意识依然清醒的老年人在其意志完全自由的情况下根据自己的意思来选择监护人,对其以后丧失判断能力之时对其人身和财产进行照护和监督,并与之订立委任合同,将自己未来丧失判断能力之后的监护事务(生活照护、医疗、财产管理等)的全部或是部分交由被委托人照护的制度。这是西方发达国家监护制度普遍采用的内容,这种理念和作法同样可以作为构建我国老年人监护体系。任意监护制度需要具备一定的条件才能实施,如在有关部门的登记管理之下,经过司法公证程序,只有当相关的任意监护制度委任人因为约定的法定原因丧失判断能力时,合同才生效。

3、明确监护人的资格条件和职责权力

首先,需要对监护人的监护资格条件进行科学界定和明确规定。充分考虑监护人的身体能力、经济条件、道德素养、个人特质、人际关系等方面因素,划定可以作为监护人的资格。其次,要明确不具备资格的范围,如欠缺民事行为能力的人、因身体或是经济的原因没有监护能力的人、因刑事处罚被限制人身自由者或是被人民法院罢免的、有不良生活习惯和品行不端的、具有利害关系对被监护人利益具有不利因素的等等。另外,关于监护人的权利也要明确,权利义务应该相互对等。

4、建立健全监护监督管理工作机制

我国现行的《民法通则》和《民法通则若干意见》并没有对监护人的权利行使规定监护制度,只是笼统的规定在监护人不履行监护职责或是被监护人的权利受到侵害时,其他有权进行监督的人可以向人民法院起诉,要求变更监护人。这实际上并不是真正意义上的监护监督人,是被动的监督,甚至是空缺的监督。即使是法院在监护人的权利受到侵害时或是监护人不履行监护职责也没有主动的干预权,因此监护工作实质上是没有法制保障的,主要依靠的是道德引导和限制。

我国引入监护监督人,构建老年人监护监督机制,可以借鉴欧州立法模式,要明确和强化法院在监护监督中的职能地位,引入社会监督和个人监督,建立监护工作报告制度,形成对老年监护制度全方位有效的审查和监督。

5、落实《老年人权益保障》,保护老年人权益

   《老年人权益保障法》于201371正式颁布实施,对老年人监护公证此类法律边缘问题有了重大突破,为完善老年人监护法律制度起到了基础性作用。该法第二十六条规定:具备完全民事行为能力的老年人,可以在近亲属或者其他与自己关系密切、愿意承担监护责任的个人、组织中协商确定自己的监护人。监护人在老年人丧失或者部分丧失民事行为能力时,依法承担监护责任。老年人未事先确定监护人的,其丧失或者部分丧失民事行为能力时,依照有关法律的规定确定监护人。老年人未事先确定监护人的,其丧失或者部分丧失民事行为能力时,依照有关法律的规定确定监护人。根据上述法条的规定,我国也可以健全细化协议监护制度内容,确定老年人在丧失或者部分丧失民事行为能力时,有自愿承担监护责任的亲属或者组织承担监护责任,这充分尊重了老年人的真实意思表示。

公证是保障老年人权益,促进社会和谐的重要手段,通过公证证明活动及公证法律服务,可以规范民事法律行为,保障国家法律的正确实施和自然人、法人或其他组织的合法权益。因此对于实际工作中前来公证处咨询的老年人,就可以根据《老年人权益保障法》为其办理与其子女的监护协议,协议中约定老人出现部分或全部丧失民事行为能力时,其女儿作为他的监护人代为行使监护人的职责。在具体贯彻当中,对于上述条件还要规定相关程序,根据相关证明来确定条件的成熟,比如双方约定老年病重住院的医学证明或是法院对于公民的有无行为能力认定的裁判文书等来确定。为了慎重起见,公证处还可要求监护人发表声明,承诺代管或处分被监护人的财产是为了其利益,否则自愿承担一切法律责任,这样既有利于被监护人的利益,确保监护人的适格性,又与《民法通则》的立法宗旨不相违背。可以预见,随着《老年人权益保障法》的全面实施,相关老年人监护制度将逐步建立完善,老年人的权益将得到根本保障。

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