发挥公证服务职能促进经济建设和社会发展思考--黑龙江公证协会
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发挥公证服务职能

 

促进经济建设和社会发展思考

 

东宁县公证处

年初以来,东宁县公证处通过本处的办证量、办证类别的分析及与当事人有关办证问题的交谈等方式进行了细致深刻的调研,充分认识到公证在促进经济发展、维护社会稳定方面发挥了越来越重要的作用,尤其是在当今复杂的社会形势下,它所发挥的用是其他法律制度无法替代的。在办理公证的过程中,我们充分发挥公证的职能作用,在预防纠纷、减少诉讼、保护公民和社会组织的合法权益方面发挥了重要的作用,为维护社会和谐稳定做出了贡献。

一、充分发挥服务职能,全力维护社会稳定

《中华人民共和国公证法》规定:公证是公证机构根据自然人、法人或者其他组织的申请,依照法定程序对民事法律行为、有法律意义的事实和文书的真实性、合法性予以证明的活动;公证机构办理公证,应当遵守法律,坚持客观、公正的原则。公证是预防性的法律制度,处在防范民事经济纠纷的最前沿,通过公证人员在执业活动中的审查监督,进一步降低经公证的行为、事实和文书的纠纷发生率,成为预防纠纷的第一道防线。通过办理大量涉及民事权利义务方面的公证事务,可以使公民在财产上、身份上的合法权益得到保护,从而起到预防纠纷,减少诉讼的作用,有利于社会的综合治理。近年来,通过办理遗嘱、继承、赠与、夫妻财产约定协议、各种赔偿协议、赡养协议等民事公证事项,规范了当事人的民事法律行为,预防了纠纷,减少了诉讼,促进了社会和谐稳定。

遗嘱公证和继承权公证都是传统的公证业务,但随着社会的不断发展,人民法律意识的逐渐增强,公证员在办理这两类涉及到遗产的公证事项时面临着越来越大的挑战。我国的继承法制定于计划经济时代,立法之初受到时代和立法技术上的局限,使得立法过于原则化,而且当时公民继承的财产大多局限于消费资料。随着时代的发展,财产内容更加丰富,社会实践也更加复杂,这就要求公证员在处理问题时要细化财产,明确什么是遗产,什么不能作为遗产。老年人通过立遗嘱处理自己的财产,可以有效防止百年后子女因争夺财产而发生家庭纠纷,拿到遗嘱公证书后,老人通常都会说这份公证让他们吃了一颗定心丸。为使公证在社会飞速发展的情况下依然可以充分发挥其服务功能,公证员就要不断努力来提高自身的业务素质,尽量从根本上保证遗嘱行为的规范性和合法性,从源头上杜绝纠纷的隐患。

在侵权损害赔偿中,人身损害赔偿是较财产损害赔偿和精神损害赔偿更为复杂的一种损害赔偿形式。通过公证处的介入,能充分实现当事人的意愿,也为非诉讼解决这类纠纷提供了有利保障。公证员在办理过程中通过审查双方的真实意思表示、对损害事实的认定、损害赔偿的范围等情况,有效化解矛盾。

除此之外,公证处在房屋拆迁、交通事故处理、医患纠纷、劳动争议、拖欠工资、征地补偿、土地承包纠纷、小城镇建设等方面也为公民提供了有效的法律服务,充分保障了当事人的合法权益;围绕建立社会预警体系,公证处对在公证过程中提供虚假材料的当事人,及时向有关部门和单位通报,有效防止了不诚信和诈骗事件的发生,为维护社会和谐稳定做出了应有的贡献。

二、充分发挥服务职能,促进经济建设发展

公证制度作为国家一种预防性法律制度,它不仅在预防民事纠纷方面发挥了重要作用,也介入了经济领域,运用它预防、沟通、服务、监督的职能,不断促进社会经济发展。公证在国有资产管理、投资体制改革、金融体制改革、金融借贷、完善公司法人治理结构、招商引资、征地拆迁、城市基础设施建设、对外贸易、知识产权保护等重要领域都具有特殊的作用,通过对有关行为的审查,发现问题,解决问题,防止不法行为和纠纷隐患的发生。目前有一些部门、企业甚至个别领导对公证有错误的认识,认为如对较重大的经济法律行为进行公证,不仅增加了成本,而且影响了办事效率,甚至因法律手续不齐备或有违法事项而不予公证,使一些项目被否决,因而不申请甚至拒绝公证,忽视了公证在市场经济活动中预防和减少经济纠纷的作用,这是绝对不正确的。要保护自已的合法权益,必须首先保证其民商事行为的合法性,要保证其民商事行为的合法性,最重要的是申请公证,由公证处对民商事行为从法律上进行审查把关,这样才能避免经济纠纷和违约事件的发生,才能为社会主义市场经济的发展营造良好的环境,才能促进社会经济健康发展。处在为当地经济发展提供法律服务方面,不断积极进取,开拓创新,在当地的经济发展过程中均发挥了举足轻重的作用,服务项目主要包括:政府采购、建设工程招标、国有土地使用权挂牌出让、农村土地承包、委托、土地储备征购、金融机构的贷款业务、城镇房屋所有权交易、旧城拆迁安置补偿、大型项目建设、公益事业建设等。处积极与发改委、招标中心联系,充分发挥公证职能,积极配合东宁县县委、县政府的工作中心,参与东宁县县内重大经济活动,依法保障各项活动公平、公正有序进行。如东宁县文化宣传中心、大肚川中心学校等大型建设项目的招投标,为东宁县经济又好又快发展提供了有效的公证法律保障。

三、充分发挥监督职能,为政府依法行政服务

   随着行政管理体制改革的深化和政府职能的进一步转变,在政府履行审批、行政许可、登记等职权过程中,公证一方面行使国家授予的证明权,另一方面为社会提供法律服务,能够保持中立,进行前置性的法律监督,为依法行政提供有法律效力的依据。公证充分发挥自身优势,积极办理与不动产、公司、知识产权等相关的公证事项,承担起对有关合同、协议和章程的审查义务,并开展代办登记等相关业务,促进降低行政成本,提高行政效率。公证的一项重要职能就是监督,尤其是在社会公益活动及公有资产投资领域的监督显得更为突出。目前有些法律、法规、规章都规定重大经济活动要进行公证,如:《招标投标法》、《政府采购法》等。就当前公证参与的情况来看,这方面的监督要进一步加强,它能够有效地防止腐败和国有资产流失。公证处依法定程序对招投标及政府采购全过程的依法监督,是其他任何部门都无法代替的,其出具的公证书在诉讼或仲裁中能够被法院或仲裁机构采纳。还可以协调各方面的矛盾纠纷,对业主进行业务工作指导,向政府及时反馈有关问题并提出建议。因此,只有在公证的全面参与下,才能保证招投标及政府采购按照法定程序进行,也才能防止国有资产流失,推动我国经济建设健康发展。

四、充分发挥服务职能,积极推进“三农”工作

农业、农村、农民工作是经济发展和社会稳定的基础,公证在“三农”工作中,为发展农业产业化经营、乡镇企业改革、个体私营经济、小城镇经济、中心村建设、农村劳动力转移、农业基础设施建设、土地使用权流转、集体土地承发包以及基层民主政治建设等工作中都发挥了独有的职能作用。通过为当地农民提供各种类型的公证法律服务,有效地促进了农村和谐,推动了农村经济的发展。另外,处还深入基层,走向百姓,大力宣传,为村民重点讲解《土地承包法》、《土地管理法》、《婚姻法》等法律法规,协助村委会调解复合疑难纠纷。引导农业经济组织、镇街企业、生产经营大户、农民经纪人等在经济活动中,运用公证手段保护自己的合法权益。

通过调研活动,我们可喜地发现人们的法律意识逐步在增强,越来越多的群众已经在接受公证,懂得了用公证这个法律武器来保护自己的合法权益。为使公证真正发挥其息诉解纷的服务职能,保护公民、法人和其他组织的合法权益,维护社会稳定,营造社会和谐,促进社会经济发展,还要努力做好以下几个方面:

(一)要积极主动,服务全市经济发展。要全面介入经济建设的各个领域,重点解决城市建设拆迁,地方重点工程和项目建设等提供服务;办理好土地征收征用、房屋拆迁、商品房交易、开奖、合同(协议)等方面的公证事项,促进人与人之间的诚信,增强商务诚信,避免和防止各类纠纷的发生,保障当事人各方的合法权益;认真办理好抵押贷款公证和不动产公证,依法独立履行职能,对金融和不动产领域进行有效把关和预防,使不动产转移过程和信贷过程增加法律保障,降低风险;办好赋予强制执行效力的债权文书公证,保障债权人的权益,预防和解决债权债务纠纷;为招商引资提供优质高效的公证法律服务,参与项目洽谈,及时提供法律咨询和办理相关合同公证,既使投资人放心,也使地方经济建设健康发展;参与“公证法律服务牵手项目建设”活动,积极跟进提供法律服务,为重点工程建设排忧解难;公证机构联系重点企业,为其当好法律顾问,帮助完善企业管理和法人治理结构,推动企业依法、有序、健康发展;积极协助参与重点企业周边环境的整治清理,帮助减少影响企业发展的制约因素。

(二)要心系百姓,服务基层群众。“三农”问题至关重要,影响着社会稳定和谐,影响着经济发展。公证要切实为群众办实事办好事,帮群众改善生活,提高收入,为社会主义新农村建设提供法律服务。要找准切入点,围绕发展现代的农业、促进农业持续发展,积极提供优质高效的公证法律服务;围绕促进农村进步,农民增收,切实保障农民权益以及改善和保障民生,组织引导公证员提供优质高效的法律服务;认真开展“公证进社区进乡村”活动,引导公证人员深入基层、深入群众,提供法律咨询以及农村土地承包、集体土地使用权转让、继承等方面的公证法律服务,依法维权维稳定,努力满足困难群众和弱势群体的法律服务需求,认真做好为社会弱势群体提供公证法律援助的工作,实实在在地替困难群众排忧解难。

(三)要宣传在先,充分发挥舆论作用。要充分认识宣传的功效,使更多的群众了解公证,接受公证,传统的宣传方式已经对百姓失去了吸引力,要不断创新宣传模式,加大宣传力度。要建立公证信息联络员制度,“公证信息联络员”是联系公证处与村民的桥梁,不仅向村民宣传公证法律知识,而且负责收集辖区内的农村关心的法律、政策信息和群众期望办理的有关公证事项等动态信息,及时向公证处反馈,公证处在此基础上积极应对,做好动态更新服务。要利用各种媒体,广泛宣传。要充分利用广播、电视、报纸、互联网等媒体,加大宣传力度,重点以当事人现身说法、以具体事例说公证、公证员现场点评的形式,让更多的群众相信公证,运用公证保护自己的合法权益。要以群众喜闻乐见的方式开展宣传,要组织公证人员利用业余时间巡回走进各村及村镇庙会,与农民进行面对面的沟通、宣传,要创新模式,如:发放公证案例汇编、举办公证知识座谈会、讲座、知识竞赛、现场竞答、演讲比赛等以及邀请办过公证、从中受益的当事人讲述自己的公证故事等,逐步在农村营造浓厚的公证氛围,扩大公证影响力,为维护农村和谐稳定和促进新农村建设提供优质高效的法律服务。

                 (责任编辑:谷秋丹)

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